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“不差钱”的深圳也开始压减财政支出 政府内部利益调整已经展开

作者:叶子   来源:未知 更新时间:2020-01-10 10:47

 

  [ 今年中央十分强调“以收定支”,即政府收多少钱办多少事。主要是因为,经济增速放缓叠加大规模减税降费政策持续发力,导致政府减收,如果不控制支出,收支缺口过大会形成财政风险,因此“以收定支”是量力而行,防范财政风险,也有利于减税降费政策不折不扣落地。 ]

  谋划新一年的工作任务自然离不开“钱袋子”。在大规模减税降费的背景下,今年财政预算资金如何分配,成为市场关注的焦点。

  事实上,“财政收入吃紧,政府继续过紧日子”已基本成为地方共识,但情况将更加猛烈,比如一些地方按30%的幅度压减一般性支出。政府内部的一场深刻利益调整已经开始。

  深圳现象

  中国最不差钱的地方,大概就是深圳。这个“弹丸”之地,去年公共财政收入逼近1万亿元,达9424亿元,每平方公里产出财政收入领跑全国大中城市。其中地方一般公共预算收入达3773亿元,增长6.5%,明显好于全国平均水平。

  即便如此,深圳今年也更加强调过紧日子,除了民生等刚性支出、重点领域支出外,削减其他支出毫不手软。

  深圳市财政局近日举办新闻通气会表示,除教育、卫生、社保、科技、粮油储备等领域支出以及保工资的刚性支出外,市财政局将督促预算单位将其他基数项目全部纳入压减范围,按政策一律压减10%,减少支出9亿元。

  不仅如此,深圳对预算项目审核将更加严格,除了市委市政府明确要求实施的项目,以及涉及重点民生、安全生产、机构运行等刚性支出外,其他新增事项原则上不安排。

  因此,2020年,深圳各单位申报新增项目经费829亿元,审核后安排642亿元,这一数据与去年相比减少78亿元,压减幅度接近10%。

  “深圳大幅压减支出可圈可点,释放了一个清晰明确的信号:即便不差钱的地区,也需要并且其确实在动真格地实施大力度的减支政策,更何况其他财政困难的地方。”中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君教授告诉第一财经记者。

  压减非刚性支出,过紧日子,的确已经成为绝大多数政府共同的选择。

  比如,武汉市财政局要求,2020年各部门单位基本支出中一般性支出一律压减10%以上,部门预算项目支出一律压减15%以上。

  呼和浩特市财政局更是要求,对部门一般性支出按照20%规模进行压减,一般性支出中的“三公经费”按照30%规模压减,一般不再安排因公出国境经费。

  一般性支出主要指的是预算单位办公费、印刷费、咨询费、差旅费、会议费、培训费等支出。

  一位省级财政人士告诉第一财经记者,今年对省直属单位要求公用经费定额标准下调10%,非民生专项压减10%,执行进度慢的部门项目支出压减10%。

  王雍君表示,一般性支出、三公经费、预期不具备起码社会效益的公共投资项目以及其他浪费性的支出,预计会成为政府压缩支出的重点。

  但政府压缩支出并非易事。有地方财政人士告诉第一财经记者,压缩其他部门支出其实就是动了它们的“奶酪”,不是一件容易的事情。

  实践中,一些基层财政部门也反映,不但压减支出十分困难,反而要求追加预算的项目非常多。

  以收定支

  尽管压减支出、优化支出会触动一些部门的存量利益,但这是一场不得不做的事。

  王雍君表示,强调压缩支出和调整支出结构并非始于今年,但今年承诺的力度比往年有所加大,旨在更强有力地应对财政困难可能继续加剧的预期,同时也为供给侧结构性改革创造更有利的前提条件。没有力度足够的财政支出削减和支出结构调整,供给侧结构性改革将非常困难并充满不确定性。

  上海财经大学邓淑莲教授告诉第一财经记者,近些年,中国经济增速放缓,三期叠加影响持续深化,减税降费力度越来越大,再叠加贸易摩擦等复杂外部环境,使得财政收支紧张,财政赤字扩大。当财政收入增长放缓,开源措施有限,收支平衡困难时,从支出端寻找解决方法是一种正确的选择。

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